这个GDP总量在全省垫底的地级市，市委书记为何直升省委常委？

仕道君仕道 2020-11-03

10月21日，据《新华日报》消息，近日，中共江苏省委决定：张爱军同志任省委宣传部部长。

张爱军此前为江苏省宿迁市委书记、市人大常委会主任。

张爱军（资料图）

10月18日，据江苏省委组织部官网消息，中共中央批准：张爱军同志任中共江苏省委常委。

值得注意的是，张爱军是近年来首位从该省宿迁市委书记任上，直升江苏省委常委的领导干部。

宿迁是江苏省最年轻的地级市，原属淮阴市，1996年7月经国务院批准，撤销县级宿迁市，设立地级宿迁市。一直以来，位于苏北的宿迁向来是江苏的“经济洼地”，被网友们戏称为“江苏十三妹”。仕道君注意到，从2019年度GDP总量来看，宿迁为3099.20亿元，在江苏13个地级市中排名依然倒数第一。

然而，这个城市的主政者仕途升迁却颇为顺畅，堪称官员的晋升“福地”。

1996年，地级宿迁市设立后，7人先后担任了这座苏北城市的市委书记，其中6人在任上晋升副省级。而直接晋升省委常委的便有两人：第一任市委书记徐守盛于2000年12月在宿迁市委书记任上跻身江苏省委常委，另一人就是张爱军。

“江苏十三妹”喜获全省“统考”一等奖

实际上，近年来宿迁的发展一直亮点频现，堪称高质量发展的模范生。

据《宿迁市2019年国民经济和社会发展统计公报》显示，2019年全市地区生产总值比上年增长7.0%，比全省增速快0.9个百分点。

仕道君注意到，2020年4月27日下午，江苏省委、省政府召开2019年度全省高质量发展总结表彰大会举行，江苏2019年度综合考核“成绩单”火热出炉，一批考核优秀的单位、地区和高校领到了沉甸甸的奖牌。据悉，这是江苏第二次对全省高质量发展进行“统考”。

一直被视为“苏北洼地”、有“江苏十三妹”戏称的宿迁，无疑成为最大的“黑马”和赢家。来看看宿迁的“成绩单”：

　　一、综合考核奖　　宿迁市获综合考核第一等次(全省共五家)　　二、争先进位奖　　泗阳县获争先进位综合奖　　宿豫区获争先进位单项奖(“六个高质量”发展中的“人民生活高质量”类别)　　三、推进高质量发展先进县(市、区)和优秀县(市、区)党政正职　　沭阳县获全省推进高质量发展先进县(市、区)，卞建军、刘海红两名同志获全省推进高质量发展优秀县(市、区)党政正职

“江苏十三妹”靠什么荣登全省年度大考一等奖宝座？

考核历来是“指挥棒”，也是“风向标”。“今年，省考核委出台了综合考核‘1+5’政策文件和若干管理制度文件，对考核体系进行了优化，考核指标更加精准科学，在优选关键性、支撑性指标的基础上，增强考核的牵引和撬动作用。”江苏省考核办负责人介绍。同时，对设区市党的建设情况进行“统考”，通过党建的“乘数效应”，取得高质量党建与高质量发展的“叠加效应”，这是江苏年度综合考核制度设计的重要一环。

首次闯入第一等次方阵的宿迁，就是“两手抓两手硬两促进”的典范。2019年，宿迁以“基层党建提升年”为抓手，系统推进意识形态、基层党建、党风廉政建设等各项工作，为高质量发展提供了坚强政治保障。

立足市情、对接“省考”，该市推进项目增速强发展、创新增效强改革、绿色增值强生态、收入增长强民生等高质量发展“六增六强”，打好精准脱贫、农房改善、生态环境、公共服务“四大战役”，经济社会实现了新发展新突破。2019年，列统的16项主要经济指标有10项增幅位居全省前列，产业结构实现从“二三一”到“三二一”的历史性转变，全面小康综合实现程度达92.5%，比上年提高4.5个百分点。

宿迁面临的最大问题是发展不充分不平衡，该市坚持项目为王，在加快转型升级中推动发展高质量。持续落实“月汇报、季观摩、年考评”工作推进机制，完善专业化招商体系，开展“百日招商”活动，去年新签约10亿元以上项目数量、协议投资额实现翻番，其中引进超百亿元工业项目5个。深化“放管服”改革，建立重特大项目建设工作推进联席会、重点企业解难帮扶工作会办会等制度，城市信用排名从2018年的全国第48位上升到2019年的第10位。

市委书记张爱军认为，“宿迁最大的弱项还是脱贫攻坚。在推进小康社会建设进程中，我们必须把脱贫攻坚的任务完成。”该市在顺应群众期盼办好民生实事上下大力气，聚焦解决“两不愁三保障”，深入开展“精准脱贫冲刺年”活动，靶向施策、重点突破。到去年底，全市低收入人口全部脱贫、省定经济薄弱村全部达标、3个重点县全部“摘帽”，“十三五”脱贫攻坚核心任务基本完成，今年上半年全体居民人均可支配收入增幅位居全省第一。在高分荣获“全国文明城市”桂冠的基础上，宿迁又获评全国水生态文明城市、国家生态园林城市，同时全国文明城市复查测评连续两年位居全省第一。

张爱军认为，持续深化干部作风建设，是推动宿迁改革发展的重要法宝之一。该市大力倡导认真、顶真、当真的“三真”作风，积极锻造担当作为、克难争先、科学务实、创新争优的时代精神，全面加强全过程管控，严格落实交办单、督办单、通报曝光“两单一通报”制度，切实提升作风问题查办整改的规范化水平。今年8月17日，宿迁举行“强‘三真’ 比担当”作风建设大提升——首批“作风之星”“月度范例”表彰仪式，市委书记张爱军、市长王昊双双出席。

据新华日报消息，面对新冠肺炎疫情带来的不利因素和国内外环境的复杂变化，今年上半年宿迁列统的16项指标有13项实现正增长，13项指标增幅位居全省前列，4项经济指标增速夺得全省第一。此外，全市规上工业企业复工率、重点农业企业开复工率、重点工程项目开复工率均达100%，新引进的5个投资超百亿的重大项目全部开工建设。

调任宿迁为自己提出“五个坚决做到”

据公开简历，张爱军生于1964年2月，1984年从常州物资学校毕业后进入南通县计委工作，后任通州市物资局副局长、骑岸镇党委书记、观音山镇党委书记等职。1996年，张爱军调任海安县委常委、宣传部部长，一年后转任县委组织部部长，2000年任海安县委副书记，次年兼任县政府常务副县长。2001年11月，张爱军出任海安县委书记，任职5年。

2006年，张爱军调任扬州市委常委、市纪委书记，3年后，于2009年转任市政府常务副市长，2012年转任市委组织部部长。2014年，张爱军任扬州市委副书记，2017年出任扬州市市长。

在当选扬州市市长后，张爱军说，自2006年7月，江苏省委决定他到扬州工作，转眼已第十二个年头。这些年来，他走遍了扬州的大街小巷、城镇乡村，见证了扬州的发展变迁、日新月异，从了解、到融入、到骨肉相连，他与扬州已是不离不弃、相约终生。他称，这些天，他一直在思考：十一年来，他为扬州干了什么？干成了什么？

张爱军说，古城扬州，是一座水城相伴、因水而兴的城市。上善若水，利泽万物。“运河之水奔流向海的气魄，水滴石穿的坚韧，包容豁达的情怀，朴实内敛的品质，始终激励我要做一名如水品质的人，做一名坚守本心、不忘初心的共产党人。”

2018年4月，张爱军离开扬州，调任宿迁市委书记。当时，其前任魏国强转任江苏省人大常委会副主任，晋升为副省部级干部。

张爱军在调往宿迁时曾发表就职感言，他给自己提出了“五个坚决做到”：坚决做到忠诚干事、坚决做到接续干事、坚决做到务实干事、坚决做到担当干事、坚决做到团结干事。

“从今天起，我就是一名扎根在此的纯粹的宿迁人。”张爱军说：“我将虚心向班子同志、向老同志、基层同志和人民群众学习，继承历届市委班子的好传统、好作风，尽快熟悉市情，早日进入角色，更好地担负起责任。”

从个人履历来看，张爱军长期在经济、组织、政府部门工作，只是在1996年12月至1997年短暂地做过一年县委宣传部长，更多的时间是在组织部和政府工作，此次从宿迁市委书记任上直升省委常委，显示中央对其的重用。

一直以来，各级各地的宣传部长多从本系统提拔、调任，或提拔、调任有多年宣传、新闻工作经历的干部，而这次提任张爱军显示了另一种用人思路。

近期江苏省委高层调整频繁

目前，江苏省委常委班子共13人。其中，王常松、张黎鸿、许昆林、张爱军为今年新任江苏省委常委。

王常松今年3月从黑龙江省委常委、省纪委书记任上，调任江苏省委常委、省纪委书记；张黎鸿今年1月出任江苏省军区司令员，2月同时担任江苏省委常委，成为江苏“戎装常委”；许昆林9月从上海副市长任上调任江苏，出任省委常委、苏州市委书记。

其中，许昆林是最近一波全国省部级官员调整中的一员。他1965年5月出生，曾长期在国家发改委任职，任职超过30年，官至发改委副秘书长、固定资产投资司司长。2017年3月，许昆林调往上海出任副市长。

许昆林这次出任苏州市委书记，其前任蓝绍敏跨省调往贵州，担任贵州省委副书记。另外，此前担任江苏省委常委、宣传部部长9年的王燕文，已任江苏省人大常委会副主任、党组副书记。

仕道君注意到，去年12月份以来，江苏地级市委书记调整频繁，如果算上此次宿迁市委书记职务调整，共7人，此前6人分别是：

原任省人大常委会副主任、无锡市委书记的李小敏，不再担任无锡市委书记;

原任南通市委书记的陆志鹏，调任中国电子信息产业集团有限公司副总经理;

原任扬州市委书记的谢正义，调任江苏国信集团党委书记、董事长;

原任常州市委书记的汪泉，被任命为省人大常委会环境资源城乡建设委员会主任；

原任淮安市委书记的姚晓东，当选江苏省政协副主席；

原任镇江市委书记的惠建林，晋升为江苏省副省长。

也就是说，在江苏此轮人事调整中，共涉及7位地级市委书记，超过半数，但仅3位晋升副省级。而此前，扬州、常州的市委书记，普遍晋升为省部级干部。

公开资料显示，汪泉之前的四任常州市委书记均晋升副省部级，分别是费高云（现任江苏省副省长）、阎立（现任江苏省政协副主席、党组副书记）、范燕青（曾任江苏省政协副主席）、李全林（曾任江苏省副省长、江苏省人大常委会副主任）。

另外，谢正义之前的七任扬州市委书记均晋升副省部级，分别是王燕文（现任江苏省委常委、宣传部长、江苏省人大常委会副主任）、季建业（曾任南京市市长）、孙志军（现任全国政协常委、中央宣传部副部长）、吴冬华（曾任江苏政协副主席）、李炳才（曾任中共中央台湾事务办公室副主任、国务院台湾事务办公室副主任、常务副主任）、姜永荣（曾任江苏省副省长）、曹鸿鸣（曾任江苏省委常委、江苏省委副书记）。

仕道君注意到，在2018年初江苏省干部集中调整中，曾有5位设区市市委书记得到提拔，分别是：升任江苏省人大常委会副主任的原宿迁市委书记魏国强、原泰州市委书记曲福田，升任江苏省副省长的原常州市委书记费高云，升任江苏省政协副主席的原盐城市委书记王荣平，升任云南省副省长的原徐州市委书记张国华。

仕道君以为，随着全国部厅级干部交流力度的加大，本土干部在当地的晋升空间相对受到压缩。比如，此次常州、淮安分别迎来了跨省交流的书记和市长。

自设立地级市以来，宿迁共历7任市委书记，分别是徐守盛、仇和、张新实、缪瑞林、蓝绍敏、魏国强、张爱军。

徐守盛（1996年7月-2001年8月）

1996年7月，地级市宿迁设立，时任连云港市长徐守盛（1953年1月，江苏如东）成为首任宿迁市委书记。在主政宿迁四年后，2000年12月，徐守盛跻身江苏省委常委。

任职仅一年，2001年9月，徐守盛跨省调任甘肃，历任甘肃省委常委、组织部部长，甘肃省委常委、副省长，2006年10月出任甘肃省委副书记、代省长，次年去代转正；

2010年，徐守盛再度跨省任职，出任湖南省委副书记、省长；2013年4月升任湖南省委书记；2016年9月卸任，转岗全国人大任职（至2018年3月）。

仇和（2001年8月-2006年1月）

第二任市委书记仇和（1957年1月，江苏滨海）因大刀阔斧的改革而闻名，曾被形容为“最富争议的市委书记”。

1996年8月，仇和调至宿迁，参与宿迁市筹建领导小组，其后出任宿迁副市长，并跻身宿迁市委常委。2000年12月出任宿迁代市长，任职仅半年多，接替徐守盛出任宿迁市委书记。

在执政期间，曾多次发布和施行让外界意外的举措和命令，比如官员招商、铁腕强拆、干部公推公选制度等。2004年2月，《南方周末》发表的一篇题为《最富争议的市委书记》的文章，引发了一场全国范围的大讨论，仇和也因一系列激烈的改革手段一度成为媒体爆炒的话题。

当时，不少人对仇和的仕途前景并不看好。

然而，仇和却在争议中升迁，并在不到两年的时间成功完成两次攀升：2006年升任江苏省副省长，2007年12月任云南省委常委、昆明市委书记。2011年起，任云南省委副书记，直到2015年3月因涉嫌违纪违法而落马。

张新实（2006年4月-2011年4月）

第三任市委书记张新实（1951年6月，江苏南京）因善于通过博客针砭时弊、发动官员招商引资而被外界称为“博客书记”“招商书记”。

与仇和一样，张新实也是在1996年调任宿迁，参与宿迁市筹建工作，其后任宿迁市政府副秘书长、副市长，并跻身市委常委。在仇和担任市委书记时，张新实任宿迁市长，仇和升任江苏副省长后，张新实顺利接棒，出任市委书记。

彼时的宿迁，是一座被打上深深仇和烙印的城市，他投射在宿迁的影响仍然存在，无论继任者是谁，仇和仍是一个难以绕开的话题，媒体和公众仍在争论所谓“后仇和时代”的宿迁。

2009年，张新实在接受媒体采访时明确表示：宿迁根本没有所谓的后仇和时代。外界对于宿迁的误读是以一种定势的思维拿固定的尺子和框框来衡量，而这是对宿迁的最大误解。

出任宿迁市委书记时，张新实已经55岁，在政坛上，这个岁数意味着已很难再有更大幅度的晋升空间。2011年，张新实年满60岁，不再担任宿迁市委书记，出任江苏省苏北发展协调小组副组长、省交通控股公司党委书记。

缪瑞林（2011年4月-2013年1月）

接替张新实的缪瑞林（1964年11月，江苏如东）是宿迁第四任市委书记，他自2004年起长期扎根宿迁，历任宿迁常务副市长、市长，2011年4月出任宿迁市委书记。

缪瑞林主政宿迁仅2年便获得晋升，2013年1月跻身副部级，出任江苏副省长。在主政宿迁期间，缪瑞林力挺仇和，也被批评“执政风格霸道，颇有仇和的影子”。

在副省长任上不满一年，当年12月“空降”南京，接替被查的南京前市长季建业，作为“救火队长”火速上任。

在南京市长任上工作4年后，2018年1月，缪瑞林再度担任江苏副省长。不过，这次与此前大不同，“从副省长任上来，又到副省长任上去”的履职经历，坊间早有解读，曾被外界视为被查的征兆。因为，在南京任职，与其搭班的同事，要么提拔，要么落马，没有第三条路可选。

2018年11月，中纪委网站发布消息，靴子落地，缪瑞林落马了。

蓝绍敏（2013年2月-2014年7月）

第五任市委书记蓝绍敏（1964年1月，广东大埔）也是目前主政时间最短的一位。

自2013年2月出任宿迁市委书记，到2014年7月调任泰州市委书记，不足一年半。即便算上其担任宿迁市长时间，也不过2年半的时间。

与张新实相似，蓝绍敏对于网络的运用也比较熟稔。他曾公开表示，领导干部要想用好网络、掌握网络，就必须“重视网络、融入网络、放下架子、接触网民，决不能把自己放在网络之外做旁观者。这既是对网民的尊重，也是政治智慧的体现”。

调任泰州市委书记不到3年，2017年3月蓝绍敏跻身副部级，出任江苏副省长，仕途晋升的步伐加快。2018年1月，接替缪瑞林出任南京市长，2019年8月跻身江苏省委常委，兼任苏州市委书记。

今年9月首度跨省履新，出任贵州省委副书记，仕途看好。

魏国强（2014年7月-2018年4月）

蓝绍敏的继任者、宿迁第6任市委书记魏国强（1964年11月，江苏丹阳）是共青团干部出身，在镇江深耕近20年。

他先是担任丹阳中学教师、团委副书记，后在共青团江苏省丹阳市委担任干部，并一度出任共青团丹阳市委副书记，此后，转任丹阳市界牌镇党委书记，随后又出任丹徒县副县长、丹徒县委常委、纪委书记，句容市委书记，镇江市委常委、镇江新区党工委书记等职。

2003年4月，魏国强担任共青团江苏省委书记。2008年，再次从共青团下放到地方，出任连云港市委副书记（正市级）、市委组织部长，2011年9月，任盐城市委副书记、代市长，随后转正为盐城市市长。

2014年7月出任宿迁市委书记，2018年4月当选江苏省人大常委会副主任，并担任江苏省总工会主席。

张爱军（2018年4月- ）

张爱军（1964年2月，江苏如东）曾任原海安县委副书记，原海安县委副书记、常务副县长等职，2001年11月出任原海安县委书记。

2006年7月，张爱军来到扬州工作，担任扬州市委常委、市纪委书记，2009年1月任扬州市委常委、常务副市长，2012年6月任扬州市委常委、组织部部长，2014年12月任扬州市委副书记、组织部部长，2015年3月任扬州市委副书记，2016年9月任扬州市委副书记、代市长，2017年2月任扬州市委副书记、市长，2018年4月任宿迁市委书记。

张爱军也成为地级市宿迁设立以来，继徐守盛之后，第二位任上晋升省委常委的市委书记。

资料来源 |新华日报、江苏先锋、政事儿、人事风向站、评事街等

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